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　　畢業於南京工業職業技術學院的孫長青，8月份參加連雲港東海縣鄉鎮政法綜治人員公開招聘，以優異的綜合成績被房山鎮政法綜治辦公室招用。“上班2個多月，平常做台賬，或跟老同志到村裡學調解，挺充實。”25歲的她昨天在電話中告訴記者。
　　雖然進的是事業單位、乾的是機關崗、拿的是每月1500元財政工資，但孫長青的“飯碗”不算硬——沒有事業編製，每年簽一次勞動合同，可謂“半泥半鐵”。全縣和她同批招錄進崗的共32人，是東海首次以“定崗不進編”方式公開招聘的事業單位工作人員。
　　行政事業單位編製凍結好幾年了，沒有編製就不能進人，即使進人，財政也不撥工資。可現在，該縣編辦、人社部門公開招聘事業非在編人員，並由財政發工資，不是與現行法規相抵觸嗎？但“東海用人新模式”上周一經披露，卻引發不少喝彩聲，省內很多地方打算學習效仿，用以解決困擾他們多年的“編製凍結和不足”難題。那麼，東海的探索是否符合事業單位改革導向？能否大面積推廣複製？
　　“誰不知道編製是硬杠杠？可發展是第一要務，工作需要，只好變通著來，總不能坐等編製下來再幹事吧？”東海縣編製辦公室主任單興華告訴記者，東海是財政轉移支付縣，行政事業單位要增加編製須省里批，可這幾年上報新增的事業編製省里一個未批，要求內部調劑解決。可哪個單位願意讓出自己的編製？
　　此次縣編辦共核增“定崗不進編”事業人員104名，下轉A4版
　　上接A1版 目前已公開招用32名鄉鎮政法綜治和17名縣水晶博物館人員，餘下的55個名額即將用於城管、商務新區人員公開招聘。
　　該縣新近建成全國最大的水晶博物館，其主管部門、縣新聞出版局辦公室主任李蕾告訴記者，好不容易在系統內調劑了2人，哪裡夠？好在向社會招聘了17名合同制人員，解決了用人急需，也減輕了財政負擔，此次招聘可謂“及時雨”。
　　財政發工資怎麼是“減負”？負責招聘的縣人社局人才管理辦公室副主任範志兵解釋說，招聘人員統一月工資1500元，每年再繳納4000元企業保險，“如果是正式在編人員，支出至少翻番。”原來，這“減輕財政負擔”，是相對於“同工同酬”“同保險”而言。
　　經過比對，省編製辦事業處長歐陽波認為，東海的做法沒有增加編製，也沒有增加財政供養人員，但客觀上增加了財政工資性支出。
　　省人社廳事業管理處長白偉透露，國家及省尚無編製或編外人員管理的“上位法”，南京、蘇州也曾有事業單位“定崗不進編”的零星招聘，但像東海這樣大規模公開招聘還是首次。儘管是局部探索，宏觀上仍應從嚴控制，以防“編外人員”泛濫。
　　在南京大學憲法與行政法教授肖澤晟看來，東海的做法，撞了編製這個公共制度的“腰”，其啟示價值要大於用人效果。他說，中央要求編製“控制總量、盤活存量、有增有減”是基於現實考量，因為許多事業單位人滿為患。但實際上，編製已成各單位“私有財產”，只能增不能減，政府無法調控，這便催生出“定崗不進編”這一“四不像”來。他呼籲，各單位的編製、人員、崗位要公開接受社會監督，通過政府機構改革和編製結構優化，“瘦身”機關，“強身”基層，走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。
　　“同工不同酬，是東海此次用人的軟肋。”南京大學勞動法副教授黃秀梅說，不管在編與否，都要遵守《勞動法》，做到同工同酬同權，否則易引起勞資糾紛。事實上，東海此次所招聘人員多抱有“臨時觀念”。他們中不止一人告訴記者，“工資還不如保安高，先幹了再說。有六七個人還參加了上月24日的國考。”對此，黃秀梅分析說，這又帶來新問題，由於編製、待遇不到位，人員沒有歸屬感，留不住人。
　　人社部人事爭議仲裁專家委員、中國人民大學勞動關係研究所副所長程延園教授擔心，以上“編外人員”若從事城管、政法工作，會遭遇其身份帶來的執法困境，不僅易“出事”，而且出事後也易被“頂包”。
　　中國勞動學會副會長蘇海南研究員對“基層難”表示理解。他分析，儘管中央嚴禁以考核、評比、項目審批、經費劃撥等條件，要求下級政府增設對口機構或增加編製人員，但下級往往“不敢頂”或“頂不住”，只好變通應對。當然，有的地方也會“搭車進人”。解決編製人員不足，最終要靠深化改革。他建議，東海要著眼事業單位改革大局，進行轉變職能為核心的用人制度創新，多試點完善、少匆忙推廣，其它地方也不要盲目跟進，防止“編外人員”新一輪膨脹和“清退難”。
　　本報記者林 培　　（原標題：半泥半鐵“飯碗”，該留還是該撤）